干部培训方案定制
耕地是粮食生产的重要基础，必须守住耕地这个根基。党中央、国务院高度重视耕地保护，地方各级人民政府要切实增强责任感使命感，按照党中央、国务院决策部署，采取有力措施，强化监督管理，落实好最严格的耕地保护制度，坚决制止各类耕地非农化行为，坚决守住耕地红线。当前，耕地保护面临保护与发展的矛盾、占补平衡质量不实、违法违规占用屡禁不止等突出问题，对耕地保护战线干部的政策水平和执法能力提出了更高要求。南京大学干部教育培训中心依托地理与海洋科学学院、环境学院、政府管理学院、法学院等学科力量，精心打造落实最严格耕地保护制度专题培训，系统讲授耕地保护政策体系与红线意识、耕地非农化非粮化治理、土地管理法律法规与执法督察、耕地占补平衡与进出平衡、高标准农田建设与质量提升、耕地保护补偿激励与数字化监管等内容，帮助自然资源、农业农村、发展改革等部门干部提升守土有责、守土尽责的能力。
本课程系统梳理我国耕地保护制度从基本农田保护、耕地占补平衡到耕地保护红线、耕地用途管制的演进脉络，重点解读关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知、关于坚决制止耕地非农化行为的通知等政策文件的核心要求，讲解耕地保护党政同责、一票否决、终身追责的制度设计逻辑，帮助学员从政治高度认识耕地保护的极端重要性。
本课程讲解国土空间规划体系下耕地保护格局的构建方法，说明耕地和永久基本农田保护红线划定的技术规则和优先序，分析三条控制线协调衔接中的矛盾处理原则，讲解城镇开发边界内耕地的特殊管控要求，介绍规划体检评估中耕地保护指标的考核方式，帮助学员掌握在规划编制和实施中落实耕地保护要求的具体路径。
本课程从粮食安全是国之大者的战略高度，讲解耕地数量、质量、生态三位一体的保护要求，分析我国耕地资源禀赋与粮食供需格局的中长期趋势，说明耕地保护对稳住农业基本盘、保障重要农产品供给的基础作用，结合粮食安全责任制考核，讲解地方党委政府在耕地保护中的具体责任事项和考核指标，引导学员把责任扛在肩上。
本课程讲解耕地非农化的六种典型情形，包括违规占用耕地绿化造林、超标准建设绿色通道、违规占用耕地挖湖造景、占用永久基本农田扩大自然保护地、违规占用耕地从事非农建设、违法违规批地用地，逐项说明认定标准、整改要求和责任主体，结合卫星遥感监测和日常巡查发现问题的处置流程，讲解如何做到早发现、早制止、严查处。
本课程讲解耕地非粮化的主要表现形式，包括占用永久基本农田种植苗木草皮、挖塘养鱼、非法取土、发展林果业等，说明不同情形的整治时限、恢复标准和验收要求，分析整治过程中涉及的农民利益补偿、经营主体合同解除、产业转型引导等现实难题，介绍通过发展稻渔综合种养、推广粮经轮作等方式实现保护与增收双赢的做法。
本课程讲解耕地用途管制的制度框架，说明耕地转为林地、草地、园地等其他农用地的管制规则，重点解析一般耕地年度进出平衡的落实机制，包括年度转用计划编制、补充耕地来源核定、县域内统筹调剂的操作流程，分析设施农业用地、农村道路、农田水利等占用耕地的差别化管控要求，帮助学员把用途管制落到具体地块。
本课程系统解读土地管理法及其实施条例、土壤污染防治法、农村土地承包法等与耕地保护密切相关的法律法规，重点讲解耕地占用补偿制度、永久基本农田特殊保护制度、土地征收程序、集体经营性建设用地入市规则，分析法律修订后在耕地保护方面的新增条款和处罚力度变化，帮助学员准确适用法律。
本课程讲解自然资源执法监察的职责范围、案件管辖和查处程序，说明立案、调查取证、告知听证、作出处罚决定、送达执行、结案归档各环节的规范要求，重点解析违法占用耕地案件的证据收集要点和面积认定方法，分析行政处罚与刑事责任追究的衔接机制，结合典型败诉案例讲解执法程序中的常见瑕疵及纠正办法。
本课程讲解国家自然资源督察的定位、内容和方式，说明例行督察、专项督察、日常督察的区别，分析督察反馈问题的分类处置原则，讲解整改方案编制、整改台账管理、整改结果核验的操作要点，介绍约谈问责、挂牌督办、区域限批等督促手段的适用情形，帮助学员把督察压力转化为治理动力。
本课程讲解农村乱占耕地建房专项整治的政策要求和分类处置办法，区分强占多占、非法出售、恶意占地等不同情形，说明存量问题处置与新增问题遏制的时间节点和责任分工，分析整治中涉及的农民合理建房需求保障、宅基地审批服务、历史遗留问题处理等敏感事项，介绍通过村庄规划编制和用地指标保障从源头减少违建的做法。
本课程梳理耕地占补平衡制度从数量平衡到数量质量生态三位一体平衡的演进，讲解补充耕地来源的优先序和限制条件，说明占补平衡指标的交易规则和跨区域调剂的管理要求，分析补充耕地质量评定、后期管护、实地核查的关键环节，重点剖析个别地方存在的占优补劣、虚假补充、指标倒卖等问题及治理对策。
本课程讲解耕地质量等级评价的指标体系和技术方法，说明立地条件、土壤属性、耕作制度、基础设施等因素对耕地质量的影响，介绍退化耕地治理、酸化土壤改良、有机质提升、耕作层剥离再利用的技术路径，分析高标准农田建设对耕地质量提升的贡献机理，帮助学员掌握质量兴农的技术抓手。
本课程讲解高标准农田建设的规划布局、建设标准、投资标准和验收要求，说明田块整治、灌溉排水、田间道路、农田输配电、土壤改良等工程措施的技术要点，重点分析建后管护责任落实、管护经费保障、设施损毁修复等长期存在的难题，介绍引入保险机制、实行网格化管护、发展专业化服务组织等创新做法。
本课程讲解农田水利工程配套建设的技术要求，说明灌溉保证率、排涝标准、节水灌溉方式选择的依据，分析生态沟渠、生态塘、缓冲带在控制农业面源污染中的作用机理，介绍高效节水灌溉与数字孪生灌区建设的最新进展，帮助学员统筹提升农田防灾减灾能力和绿色生产能力。
本课程讲解耕地保护补偿的理论依据和政策实践，分析纵向补偿与横向补偿、普惠性补偿与绩效性补偿的区别，说明耕地保护补偿资金与耕地地力保护补贴、粮食生产功能区利益补偿的衔接关系，介绍跨区域横向补偿、生态产品价值实现等机制创新，探讨如何让保护耕地的地方和农民不吃亏、有收益。
本课程讲解卫星遥感、无人机巡查、视频监控、物联网感知、田长制APP等数字化手段在耕地保护监管中的应用，说明卫片执法图斑核查的工作流程和判定标准，分析变化图斑自动提取、智能比对、预警推送的技术实现，介绍田长制信息化平台如何实现问题上报、任务派发、处置反馈的闭环管理。
本课程讲解田长制的组织体系、职责分工和运行机制，说明各级田长的巡查频次、巡查内容、问题处置权限，分析田长制与河长制、林长制在基层治理中的协同问题，介绍通过设置村级田长和网格员把监管触角延伸到田间的做法，探讨如何通过考核激励和业务培训提升基层田长的履职能力。
本课程讲解农村土地制度改革的方向与底线，说明宅基地三权分置、集体经营性建设用地入市、土地征收制度改革的主要内容，重点分析改革试点中如何守住耕地保护红线、防止以改革之名行占用耕地之实，结合典型案例讲解改革风险评估和纠偏机制的设计思路，帮助学员把握好改革的时度效。
本课程讲解通过农业产业化经营提高耕地利用效益的路径，包括发展订单农业、建设粮食生产功能区、推进粮经饲统筹、培育新型农业经营主体等，分析适度规模经营中土地流转合同规范、流转价格形成、经营风险防范等实务问题，介绍农业社会化服务组织在代耕代种、统防统治、烘干收储等方面的作用。
本课程讲解退化耕地生态修复的技术路径，包括水土流失综合治理、盐碱地改良、酸化土壤治理、污染耕地安全利用与严格管控，说明受污染耕地分类管理的划定标准和措施要求，介绍秸秆综合利用、畜禽粪污资源化利用、绿肥种植等养地措施，帮助学员树立用地与养地相结合的理念。
江苏以约占全国百分之一的土地承载了百分之六的人口，耕地保护任务重、压力大，也积累了丰富经验。本课程系统介绍江苏全面推行田长制、建立耕地保护补偿激励机制、开展耕地卫片执法、推进高标准农田整区域建设、实施耕地质量提升行动等方面的具体做法，剖析江苏在用地计划管理与耕地保护挂钩、耕地占补平衡指标统筹调剂等方面的制度创新，为学员提供可借鉴的样本。
中心组织学员赴南京本地开展现场教学：在南京国家农业科技创新园（浦口）考察耕地质量提升和智慧农业技术应用；在溧水区白马镇观摩高标准农田整镇推进和田长制落地情况；在六合区龙袍街道了解耕地非粮化整治与稻渔综合种养转型实践；在江宁区汤山街道考察矿山生态修复与耕地复垦；在南京市规划和自然资源局观摩国土空间基础信息平台和耕地保护数字化监管系统；在雨花台烈士陵园开展党性教育。现场教学采取看、听、问、议四步法，每位学员形成对照检查清单。
南京大学干部教育培训中心依托南京大学深厚的学术积淀和综合性大学学科交叉优势，汇聚地理与海洋科学学院、环境学院、政府管理学院、法学院、生命科学学院等院系师资，并邀请自然资源、农业农村系统实践经验丰富的领导干部和实务专家共同授课，确保培训内容既有理论高度又有实践深度。中心拥有报告厅、U型教室、情景模拟室等各类教室，可满足不同规模班次的教学需求，并在长三角地区建有多个现场教学基地。
培训方式灵活多样，采用理论授课、现场教学、案例教学、情景模拟、结构化研讨等多种形式，也可根据委托单位需求提供线上学习、混合式教学和送教上门服务。中心建立了严格的全过程质量管理体系：培训前深入调研需求、科学设计方案并组建项目工作组全程服务；培训中班主任跟班管理、教学督导随机听课、质控日报实时监管；培训后形成质量报告送交委托单位，持续提升培训的针对性和实效性。
课程设置坚持问题导向和需求导向，可根据委托单位实际量身定制。围绕耕地保护工作中的真实困惑设置研讨主题，组织学员开展结构化研讨、案例剖析和经验交流，形成问题清单和对策建议，让培训成果直接服务于工作改进。中心还建有学员学习档案和跟踪回访机制，培训结束后持续为学员提供政策咨询和智力支持。
南京大学培训电话：025-52402280，139 1594 5897王老师
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