干部社会救助制度改革创新培训专题

【专题导语】  社会救助是社会保障体系的重要组成部分，是保障困难群众基本生活、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定的基础性制度安排，是党和政府保障和改善民生的重要举措。习近平总书记强调，要健全分层分类的社会救助体系，做到弱有所扶、难有所帮、困有所助。党的二十大报告明确提出，要健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，完善社会救助体系。

南京大学干部教育培训中心依托南京大学社会学院、政府管理学院等优势学科，整合民政系统的实践资源，精心打造社会救助制度改革创新培训专题。本专题以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院关于改革完善社会救助制度的决策部署，系统解读社会救助政策法规，深入分析改革发展中的重点难点问题，通过理论学习和实践考察，全面提升参训干部的业务能力和工作水平。

培训坚持问题导向和实践导向，邀请高校专家学者、民政部门领导、一线实务工作者共同授课，结合典型案例开展教学研讨，并组织学员赴社会救助改革创新试点地区考察学习，确保培训内容贴近实际、贴近需求、取得实效。

培训目标

本专题以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和党中央、国务院相关决策部署，紧紧围绕新时代社会救助制度改革创新工作的新形势新任务新要求，聚焦工作中的重点难点问题和干部能力短板，通过系统的理论学习、专题研讨、案例教学和实践考察，帮助参训干部进一步提升政治理论素养、政策业务水平和解决实际问题的能力，培养造就一支政治过硬、业务精通、作风优良、敢担当善作为的高素质专业化干部队伍，为推动相关事业高质量发展提供坚强的人才保障和智力支持。

依托南京大学深厚的学科底蕴和长三角地区丰富的实践资源，培训坚持理论联系实际的马克思主义学风，突出问题导向、需求导向和实践导向，注重学用结合、学以致用，力求使参训干部在理论上有新提升、在知识上有新拓展、在能力上有新增强、在工作上有新思路。

核心课程模块

一、政策理论与制度改革模块

政策理论是做好社会救助工作的基础。本模块旨在帮助参训干部深入学习社会救助政策理论，准确把握社会救助制度改革方向。

• 习近平总书记关于民生保障的重要论述：系统学习习近平总书记关于保障和改善民生的重要论述，深刻理解以人民为中心的发展思想，准确把握新时代社会救助工作的定位和使命。学习习近平总书记关于社会救助工作的重要指示批示精神，切实增强做好社会救助工作的责任感和使命感。
• 新时代社会救助制度改革与发展：学习我国社会救助制度的发展历程和主要成就，分析当前社会救助制度面临的新形势新挑战。解读《关于改革完善社会救助制度的意见》等重要政策文件，把握新时代社会救助制度改革的总体思路、目标任务和重点举措。
• 社会救助暂行办法解读与实践：系统解读《社会救助暂行办法》的主要内容和各项制度规定，包括最低生活保障、特困人员救助供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等制度。结合实际案例分析社会救助工作中的法律问题和实践难题。
• 分层分类社会救助体系建设：学习构建分层分类社会救助体系的政策要求和理论框架，理解梯度救助、综合救助、精准救助的理念。探讨如何健全以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类社会救助体系。

二、专项救助制度模块

专项救助是社会救助体系的重要组成部分。本模块围绕各项社会救助制度的政策要求和操作实务展开。

• 最低生活保障制度改革与规范化管理：学习最低生活保障制度的政策规定和操作规范，掌握低保对象认定、低保标准制定、低保金计算、动态管理等核心业务。解读低保制度改革的最新政策要求，探讨巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔阶段低保工作的重点任务。
• 特困人员救助供养制度完善与落实：学习特困人员救助供养制度的政策规定和工作要求，掌握特困人员的认定条件、供养内容、供养标准、自理能力评估等业务知识。探讨如何完善特困人员救助供养制度，提升特困人员供养服务质量，保障特困人员基本生活权益。
• 临时救助制度与救急难工作机制：学习临时救助制度的政策规定和工作流程，掌握临时救助的对象范围、申请审批、救助标准、救助方式等业务知识。探讨建立健全救急难工作机制，完善主动发现、快速响应、个案帮扶等工作方法，发挥临时救助的兜底保障作用。
• 医疗救助教育救助住房救助就业救助政策解读：系统学习医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助等专项救助制度的政策规定和工作要求，了解各项专项救助的对象范围、救助标准、申请审批程序等。探讨各项救助制度的衔接配合，构建综合救助格局。

三、经办服务与能力建设模块

经办服务是社会救助政策落地的关键。本模块聚焦社会救助经办服务体系建设和能力提升。

• 社会救助经办服务体系建设：学习社会救助经办服务体系建设的政策要求和实践经验，分析当前基层社会救助经办服务能力存在的困难和问题。探讨加强基层社会救助经办能力建设的路径方法，包括机构建设、人员配备、经费保障、能力培训等。
• 社会救助家庭经济状况核对机制：学习社会救助家庭经济状况核对的政策规定和技术方法，了解核对机制建设的进展和成效。掌握家庭收入、家庭财产等核对内容的标准和方法，探讨如何提高核对工作的准确性和时效性，为精准救助提供技术支撑。
• 基层社会救助工作人员能力提升：分析基层社会救助工作人员的能力现状和培训需求，探讨提升基层社会救助工作人员政策水平、业务能力、服务意识的路径方法。学习基层社会救助工作的方法技巧，包括群众工作方法、政策宣传方法、矛盾调解方法等。
• 社会救助信息化建设与一网通办：学习社会救助信息化建设的政策要求和技术进展，了解全国社会救助信息系统的功能和应用。探讨推进社会救助服务一网通办、跨省通办的路径方法，利用信息化手段提升社会救助服务效率和便利化水平。

四、监督管理与法治建设模块

监督管理是社会救助制度公平公正实施的保障。本模块围绕社会救助监管和法治建设展开。

• 社会救助领域反腐倡廉与风险防控：分析社会救助领域廉政风险的表现形式和形成原因，学习社会救助领域反腐倡廉的政策要求和工作部署。探讨加强社会救助领域风险防控的路径方法，健全社会救助监督制约机制，确保社会救助权力在阳光下运行。
• 社会救助资金监管与绩效评价：学习社会救助资金管理的政策规定和监管要求，掌握社会救助资金预算编制、拨付使用、财务管理等业务知识。探讨建立社会救助资金绩效评价体系，提高资金使用效益，确保社会救助资金安全规范高效使用。
• 社会救助信访与行政复议应诉：学习信访工作条例和行政复议、行政诉讼相关法律法规，了解社会救助信访和行政争议的特点规律。掌握处理社会救助信访事项和行政复议应诉的方法技巧，提高依法化解社会救助矛盾纠纷的能力。
• 社会救助法治建设与依法救助：学习社会救助领域的法律法规和政策体系，了解社会救助法治建设的进展和方向。探讨推进社会救助法治化建设的路径方法，提升社会救助工作人员的法治意识和依法救助能力，推动社会救助工作在法治轨道上运行。

五、实践教学与现场教学模块

实践是检验真理的唯一标准。本模块组织学员赴社会救助改革创新先行地区考察学习。

• 南京市社会救助服务中心现场教学：考察南京市社会救助服务中心建设运行情况，了解南京市在社会救助一门受理、协同办理、救急难综合平台建设等方面的实践经验。与社会救助工作人员座谈交流，学习先进经验和做法。
• 苏州市低保制度改革与精准救助实践考察：赴苏州考察低保制度改革和精准救助实践，了解苏州市在低保标准城乡统筹、低保对象精准认定、低收入家庭认定等方面的创新做法。学习苏州社会救助工作精细化管理的经验。
• 浙江省社会救助最多跑一次改革学习：赴浙江考察社会救助领域最多跑一次改革实践，了解浙江省在简化社会救助审批流程、推进网上办理、实现一证通办等方面的创新举措。学习浙江放管服改革和数字化转型的经验。
• 基层社区社会救助工作站案例研讨：深入街道社区社会救助工作站，实地了解基层社会救助工作开展情况。与社区民政干部、社区工作者交流互动，研讨基层社会救助工作中的难点问题和解决办法，提升解决实际问题的能力。

师资保障

培训师资阵容强大，由南京大学相关学科领域的知名教授、博士生导师领衔主讲，同时邀请省内外相关部门的领导干部、行业专家和一线实务工作者共同授课，形成了"专家学者+领导干部+实务专家"三位一体的高水平师资队伍。南京大学教师具有深厚的理论功底和丰富的教学经验，能够从理论层面为学员提供系统的知识体系；领导干部具有丰富的实践经验和宏观视野，能够从政策层面为学员解读最新动态；实务专家具有一线工作的经验和案例，能够从操作层面为学员提供实用的方法技巧。

南京大学干部教育培训中心拥有一支专业的培训管理团队，全程提供优质的教学管理服务。培训前期深入调研培训需求，量身定制培训方案；培训期间做好教学组织、师资对接、场地安排、后勤保障等各项工作；培训后期做好效果评估和跟踪服务，确保培训质量和效果。中心始终坚持"质量第一、学员至上"的服务理念，以高度的责任心和专业的服务水平，为每一位参训学员提供周到细致的服务。

培训方式

培训采用"理论授课+案例教学+研讨交流+现场教学"四位一体的教学模式，综合运用专题讲座、小组研讨、情景模拟、案例分析、现场考察等多种教学方法，注重理论联系实际，突出针对性和实效性。

专题讲座：邀请专家学者围绕核心课程模块进行系统讲解，帮助学员构建完整的知识体系，提升理论素养。案例教学：选取典型案例进行深入剖析，引导学员思考讨论，提高分析问题和解决问题的能力。研讨交流：围绕工作中的重点难点问题组织专题研讨，促进学员之间的经验交流和思想碰撞，相互学习、共同提高。现场教学：组织学员赴先进地区和典型单位实地考察，在实践中学习、在体验中提升。

培训时长和具体课程安排可根据委托单位需求灵活定制，学制可长可短，课程可增可减，最大限度满足不同单位的个性化培训需求。培训形式灵活多样，可采用线下集中培训、线上线下相结合等多种形式。

培训结语

南京大学是一所历史悠久、声誉卓著的高等学府，坐落于钟灵毓秀、虎踞龙蟠的金陵古都。百廿以来，南京大学始终与时代同呼吸、与民族共命运，谋国家之强盛、求科学之进步，为国家的富强和民族的振兴做出了重要贡献。进入新时代，南京大学坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，落实立德树人根本任务，持续加强内涵建设，各项事业保持良好发展态势。

南京大学干部教育培训中心是南京大学面向社会开展干部教育培训的专门机构，依托南京大学综合性大学的学科优势、人才优势和科研优势，充分发挥高校服务社会的功能，为全国各地党政机关、企事业单位提供高质量的干部教育培训服务。中心始终坚持以服务国家战略和地方经济社会发展为己任，不断优化培训内容、创新培训方式、提升培训质量，形成了特色鲜明、优势突出的干部教育培训品牌。

中心热忱欢迎全国各地各单位来南京大学考察交流、举办培训班。我们将以一流的师资、一流的课程、一流的服务，竭诚为广大干部提供优质高效的教育培训服务，助力干部成长成才，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴贡献南大力量。