干部培训方案定制
社会主义法治文化是中国特色社会主义文化的重要组成部分，是社会主义法治国家建设的重要支撑。培育法治文化，就是要让法治成为全社会的价值共识和行为习惯，让办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法成为普遍自觉。当前，法治文化建设还存在普法针对性不强、法治文化产品供给不足、基层法治实践与群众需求结合不紧、干部运用法治思维和法治方式的能力有待提升等问题。南京大学干部教育培训中心依托法学院、马克思主义学院、社会学院、新闻传播学院等学科力量，精心打造社会主义法治文化建设培训专题，系统讲授法治文化的理论根基、普法机制创新、传统法律文化传承、法治政府建设、数字法治、基层法治实践等内容，帮助干部切实提高法治素养和依法治理本领，为全面依法治国提供坚强思想保证和强大精神动力。
本课程讲解法治文化的内涵构成，包括法治观念、法治意识、法治习惯、法治氛围等层面，分析法治文化对法治国家建设的支撑作用。课程梳理我国法治建设的历史进程和基本经验，阐释从“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”到全面依法治国的战略演进，讲解法治中国建设的目标任务和总体布局。课程重点讲授培育法治文化的着力点，包括强化规则意识、倡导契约精神、树立权利义务观念、养成守法习惯，帮助学员理解法治文化建设是长期任务，必须久久为功。
本课程讲解宪法的地位、作用和基本原则，梳理我国宪法的发展历程和现行宪法的主要内容，阐释宪法作为国家根本法在治国理政中的核心作用。课程重点讲授宪法实施和监督的制度安排，包括合宪性审查、备案审查、宪法宣誓等机制，讲解国家宪法日和宪法宣传周的制度设计意义。课程引导学员深刻认识到，维护宪法权威就是维护党和人民共同意志的权威，必须带头尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法。
本课程系统讲解习近平法治思想的核心要义，包括坚持党对全面依法治国的领导、坚持以人民为中心、坚持中国特色社会主义法治道路、坚持依宪治国依宪执政、坚持在法治轨道上推进国家治理现代化等重要内容，阐释其理论逻辑、历史逻辑和实践逻辑。课程重点讲授如何把习近平法治思想贯彻落实到法治文化建设的具体工作中，包括普法规划编制、法治创建活动、法治人才培养、法治理论研究等，帮助学员提高运用法治思想指导实践的能力。
本课程分析法治宣传教育面临的形势变化，包括普法对象结构变化、信息获取方式变化、群众法治需求从“知法”向“用法”升级等趋势，讲授“八五”普法规划的目标任务和重点对象。课程重点讲授普法机制创新，包括谁执法谁普法责任制落实、以案释法制度、法治副校长和法治辅导员制度、企业合规普法、乡村法律明白人培养等做法，讲解如何推动普法从单向灌输向互动参与转变、从普及知识向培育意识转变，帮助学员提升普法的针对性和实效性。
本课程讲解精准普法的方法路径，包括需求调研、对象分层、内容定制、渠道选择、效果评估等环节，分析不同群体法治需求的差异，如青少年、企业经营管理人员、新就业形态劳动者、农村群众、老年人等。课程重点讲授分众化传播的实操技巧，包括短视频、微动漫、情景剧、互动H5、法治文化墙等形式的设计要领，讲解如何用群众身边的案例讲清法律道理，如何避免法条堆砌和生硬说教，帮助学员提高法治宣传的吸引力和感染力。
本课程讲解法治文化阵地的类型和建设要求，包括法治公园、法治广场、法治长廊、法治宣传教育中心、法治文化街区等，分析阵地建设中存在的重建设轻使用、形式单一、内容陈旧等问题。课程重点讲授法治文化产品的创作与供给机制，包括需求征集、专业创作、质量把关、传播推广、评价反馈等环节，讲解如何发动文艺工作者、法律工作者、社会组织参与创作，如何把法治元素融入地方戏曲、民间艺术、文创产品，帮助学员丰富法治文化产品供给。
本课程梳理中国传统法律文化的基本特征，包括德主刑辅的治理理念、礼法合治的社会秩序、无讼息争的价值取向、情理法兼顾的裁判方法，分析其中蕴含的民本思想、和谐理念、诚信观念等积极因素，也分析其人治色彩、等级观念、重刑轻民等历史局限。课程重点讲授如何推动中华优秀传统法律文化创造性转化、创新性发展，讲解在基层治理中如何实现自治、法治、德治相结合，帮助学员增强法治文化的历史纵深和文化底气。
本课程讲解民法典的体系结构和核心制度，包括总则、物权、合同、人格权、婚姻家庭、继承、侵权责任各编的重点内容，阐释其在中国特色社会主义法律体系中的基础性地位。课程重点讲授民法典的三大特色：立足中国国情、回应中国问题形成的中国特色；坚持问题导向、便于实践适用的实践特色；适应数字时代、回应新业态新问题的时代特色。课程结合典型案例讲解民法典与群众日常生活的紧密联系，帮助学员掌握向群众讲清民法典的方法。
本课程讲解红色法治文化的形成脉络，包括革命根据地时期的法制建设探索、新中国法制建设的起步与发展，分析其中体现的人民性、实践性和创新性品格。课程重点讲授红色法治文化资源的挖掘利用，包括革命旧址中的法治元素梳理、红色法治故事整理、红色法治教育基地建设等，讲解如何把红色法治文化融入普法宣传和干部教育，帮助学员在传承红色基因中增强法治信仰。
本课程讲解法治政府建设的目标要求、主要任务和评价体系，包括政府职能依法全面履行、依法行政制度体系完善、行政决策科学民主合法、行政执法严格规范公正文明、行政权力制约监督科学有效等内容。课程重点讲授法治政府建设中的重点难点，包括职能边界厘清、权责清单管理、重大行政决策程序落实、行政执法体制改革等，讲解法治政府建设示范创建和第三方评估的做法，帮助学员找准本单位法治政府建设的短板和突破口。
本课程讲解重大行政决策程序的法定要求，包括公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定五个环节，分析各环节落实中存在的走过场、形式化问题。课程重点讲授合法性审查的实务要点，包括审查范围、审查标准、审查流程、意见反馈等，讲解行政规范性文件的制定权限、起草审核、备案审查、清理废止等管理要求，结合典型案例分析违规决策、越权发文的法律后果，帮助学员守住依法决策的底线。
本课程讲解行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的具体要求和落实要点，分析执法中存在的不作为、乱作为、选择性执法、粗暴执法等问题。课程重点讲授行政执法的规范化建设，包括执法事项清单管理、裁量基准制定、执法程序规范、执法文书标准化、执法人员资格管理等，讲解涉企执法中的合规要求，帮助学员理解规范执法既是约束也是保护，能够有效防范执法风险和行政争议。
本课程讲解数字技术发展对法治带来的深刻影响，包括法律关系主体虚拟化、行为方式数据化、证据形态电子化、治理场景平台化等变化，阐释数字法治的内涵和基本框架。课程重点讲授数字法治的实践探索，包括在线纠纷化解、智慧法院和智慧检务建设、数字监管平台、算法治理规则等，分析数字技术应用中出现的权利保护不足、算法歧视、数据滥用等问题，帮助学员把握数字法治发展的方向与边界。
本课程讲解网络空间治理的法律体系和制度框架，包括网络安全法、数据安全法、个人信息保护法、互联网信息服务管理办法等，分析网络空间治理面临的突出问题，包括网络谣言、网络暴力、网络诈骗、低俗内容传播等。课程重点讲授依法治理的路径，包括平台主体责任落实、内容审核机制、账号管理规范、网民素养提升、网络文明创建等，讲解如何把法治要求与德治引导结合起来，帮助学员提升网络空间治理能力。
本课程讲解数据分类分级保护制度、数据出境安全管理、重要数据识别等核心规则，分析政务数据共享开放中的安全风险和法律边界。课程重点讲授个人信息保护法的基本要求，包括处理规则、告知同意、最小必要、敏感个人信息保护、个人权利保障等，讲解政务信息化项目建设中容易出现的超范围采集、强制授权、数据泄露等问题及防范措施，帮助学员在推进数字化改革中守住数据安全和个人信息保护的底线。
本课程讲解法治乡村建设的目标任务，包括涉农立法完善、乡村执法规范、乡村司法保障、乡村法律服务供给、乡村法治宣传教育等方面，分析农村法治建设中的薄弱环节。课程重点讲授民主法治示范村（社区）创建的标准和做法，包括村级组织健全、民主制度规范、法治宣传常态、法律服务到位、治理成效明显等要求，讲解村规民约的合法性审查、村级重大事项决策程序、村务公开等具体制度，帮助学员提升基层依法治理水平。
本课程讲解矛盾纠纷多元化解机制的构成，包括人民调解、行政调解、司法调解、行业性专业性调解、仲裁、行政复议、诉讼等渠道的衔接联动，分析各类解纷方式的适用条件和比较优势。课程重点讲授公共法律服务体系的建设要求，包括实体平台、热线平台、网络平台三大平台融合，法律援助、法律咨询、公证、司法鉴定、仲裁等服务供给，讲解村（社区）法律顾问制度、法律明白人培养等基层实践，帮助学员把法律服务送到群众身边。
本课程讲解信访工作的法治化要求，包括诉访分离、依法分类处理、法定途径优先等原则，分析信访工作中存在的“信访不信法”、以访施压、程序空转等问题。课程重点讲授以法治方式化解矛盾的方法，包括依法受理办理、导入法定途径、加强释法说理、规范终结退出、帮扶救助衔接等，讲解如何在坚持依法办事的同时做好群众情绪疏导和困难帮扶，帮助学员提升处理复杂疑难信访事项的能力。
江苏在法治文化建设和依法治理方面形成了不少可借鉴的做法：坚持把法治文化建设纳入法治江苏建设总体布局，构建市县乡村四级法治文化阵地网络，推动法治文化融入公共空间和群众生活；坚持普法责任制落实，建立部门普法责任清单和履职评议机制，形成齐抓共管的工作格局；坚持法治为民，推进公共法律服务实体、热线、网络三大平台融合发展，实现村（社区）法律顾问全覆盖；坚持依法治理与基层实践结合，深化民主法治示范村（社区）创建，推广援法议事、法律明白人等做法；坚持数字赋能，建设行政执法监督、矛盾纠纷化解等数字化平台，提升依法治理的精准度。课程邀请江苏司法行政、法院、检察院等部门的实务专家介绍具体做法和工作体会，帮助学员对照本地实际寻找可复制、可推广的经验。
现场教学采取看、听、问、议四步法，每位学员形成对照检查清单。在南京市宪法公园、南京市法治宣传教育中心考察法治文化阵地建设和宪法宣传教育的具体做法；在南京市政务服务中心观摩行政审批制度改革和政务服务标准化的运行机制，了解依法行政与便民服务的结合点；在南京市栖霞区、江宁区有关街道社区学习援法议事、法律明白人培养和矛盾纠纷多元化解的基层实践；在雨花台烈士陵园、渡江胜利纪念馆开展宪法宣传教育和革命传统教育，感悟法治建设的历史根基；在南京市中级人民法院、南京铁路运输法院了解行政争议实质化解和智慧法院建设的经验做法。
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