干部培训方案定制
自然资源资产是全民所有的宝贵财富，管好用好自然资源资产，关系到国家所有者权益的实现、生态产品价值的转化和高质量发展的要素保障。全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点、自然资源统一确权登记、自然资源资产有偿使用和生态产品价值实现等改革任务相互关联、相互支撑，对自然资源系统干部的政策理解能力、产权管理能力和资产运营能力提出了更高要求。南京大学干部教育培训中心依托地理与海洋科学学院、环境学院、法学院、商学院、政府管理学院等学科力量，精心打造自然资源资产管理与产权制度改革培训专题，围绕政策解读、确权登记、有偿使用、资产核算、法治保障、生态治理等模块系统施训，帮助学员厘清改革逻辑、掌握实务方法、提升管理水平。
本课程系统梳理生态文明体制改革的总体思路、目标体系和重点制度，讲解自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度等基础性制度的内在联系。课程重点阐释自然资源领域改革从“九龙治水”到统一行使全民所有自然资源资产所有者职责的转变逻辑，分析所有者职责与监管职责分开、中央与地方事权划分等关键问题，帮助学员从全局上把握各项改革任务的定位和推进顺序，避免就单项工作孤立推进。
本课程讲解全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的总体要求，梳理土地、矿产、森林、草原、湿地、水、海域海岛等资源有偿使用的现状、问题和改革方向，分析扩大国有土地有偿使用范围、完善矿产资源有偿使用、推进水资源税改革等重点任务的实施要点。课程讲授有偿使用与生态保护、公共利益保障之间的平衡机制，介绍市场化出让、作价出资、租赁等多种实现形式的适用条件，帮助学员理解有偿使用制度改革对提高资源配置效率的重要意义。
本课程解读自然资源统一确权登记的制度定位、登记范围、登记单元划分和登记内容，讲解国家公园、自然保护区、水流、湿地、草原、荒地、探明储量的矿产资源等自然生态空间的登记要求。课程重点讲授登记单元划定中的权属边界处理、界址点设置、面积测算等技术问题，分析自然资源登记与不动产登记、农村集体土地所有权登记的衔接关系，介绍登记成果在生态保护修复、生态补偿、领导干部自然资源资产离任审计中的应用，帮助学员掌握确权登记的组织实施流程。
本课程讲解确权登记的技术路线，包括资料收集与预划登记单元、发布通告、地籍调查、数据建库、审核公告、登簿发证等环节的具体要求。课程重点讲授如何整合国土调查、自然资源专项调查、不动产登记、水利普查、林草资源调查等数据，解决底图不一致、权属交叉重叠、界线模糊等问题，介绍遥感影像判读、无人机核查、三维实景建模在界线核实中的运用，帮助学员提高地籍调查成果的准确性和权威性。
本课程讲解如何把确权登记工作与政务服务优化结合起来，通过流程再造、材料精简、并联办理、时限压缩提高工作效率。课程重点讲授登记业务系统的功能设计、数据共享接口、进度查询和结果公示机制，分析部门间数据不互通、重复提交材料、办理周期长等问题的解决路径，介绍“一窗受理、集成服务”、容缺受理、告知承诺等做法的适用边界，帮助学员在依法依规前提下提升服务便利度，减少企业和群众的办事成本。
本课程讲解确权登记成果的汇交、管理、共享和更新机制，介绍成果在国土空间规划、用途管制、生态保护修复、自然资源资产配置等业务中的应用场景。课程重点讲授如何建立登记成果年度更新和日常变更机制，如何通过变更调查、审批信息回流、遥感监测比对及时发现并修正成果偏差，分析成果应用中的安全保密要求和数据脱敏处理办法，帮助学员建立成果“建得成、用得上、管得住”的长效机制。
本课程分析当前自然资源资产有偿使用面临的现实困境，包括资源价值评估标准不统一、出让底价确定缺乏依据、使用者权利义务界定不清、历史遗留问题处置困难等。课程讲授如何通过完善价值评估体系、健全交易规则、强化合同履约监管破解上述难题，介绍工业用地、矿业权、水域岸线等不同资源类型的差别化配置政策，剖析低价出让、变相减免、圈占不用等违规问题的成因与治理措施，帮助学员守住资源资产保值增值的底线。
本课程讲解全民所有自然资源资产收益的形成机制、分配格局和使用方向，梳理土地出让收入、矿业权出让收益、水资源费税等收益形式的管理要求。课程重点讲授如何健全收益的征收、预算、分配和监督机制，如何平衡中央与地方、资源所在地与使用地之间的利益关系，介绍资源资产收益用于生态修复、乡村振兴、民生保障的实践做法，分析收益管理中的跑冒滴漏风险和防控措施，帮助学员提高资产收益管理的规范化水平。
本课程讲解农村集体所有土地、林地、水面、滩涂等资源资产的管理制度和经营方式，梳理集体资产清产核资、成员身份确认、股权设置、收益分配等关键环节。课程重点讲授集体经营性建设用地入市的条件、程序和收益分配规则，分析资源发包、租赁经营、股份合作等经营形式的利弊，剖析集体资产流失、合同不规范、民主决策不到位等问题，介绍农村集体资产监管平台建设的做法，帮助学员在发展集体经济的同时守好集体家底。
本课程讲解自然资源资产核算的基本框架，包括实物量核算、价值量核算、质量评估和流量变化分析，介绍土地、林木、水、矿产等主要资源类型的核算方法。课程重点讲授自然资源资产负债表编制的目的、表式结构和数据来源，分析价值化过程中价格确定、折现率选择、生态服务功能量化等技术难点，讨论核算结果在政府决策、绩效考核和生态补偿中的应用方式，帮助学员理解核算工作的复杂性和审慎性原则。
本课程讲解领导干部自然资源资产离任审计的制度依据、审计对象、审计内容和评价标准，梳理土地资源、水资源、森林资源、矿产资源、大气污染防治、生态保护修复等领域的审计重点。课程重点讲授审计数据的获取渠道、指标计算方法和问题定性依据，介绍遥感影像比对、地理信息技术分析、图斑核查等技术手段在审计取证中的运用，剖析审计发现的典型问题及其整改要求，帮助学员理解审计逻辑，做好日常管理和资料积累。
本课程讲解全民所有自然资源资产监管的目标、手段和考核评价体系，介绍资产报告制度、资产配置计划、监督检查和绩效评价的工作机制。课程重点讲授考核指标的设计原则，如何兼顾资源保护成效与开发利用效率，如何避免指标单一导致的行为偏差，介绍信息公开、公众参与、第三方评估等社会监督方式的运用，分析群众举报、媒体监督在发现违法占用和破坏资源问题中的作用，帮助学员构建内部监管与外部监督相互衔接的工作格局。
本课程从法治视角讲解自然资源资产产权纠纷的类型和特点，包括权属争议、界线争议、合同争议、侵权纠纷等，梳理协商、调解、行政裁决、行政复议、诉讼等解决途径的适用条件和衔接关系。课程重点讲授权属争议处理中的证据规则、历史依据认定和程序要求，分析跨区域、跨部门纠纷协调的难点，介绍诉前调解、多元解纷机制在化解资源纠纷中的实践，帮助学员依法稳妥处理矛盾，防止纠纷升级和久拖不决。
本课程讲解地方立法在自然资源资产管理中的作用空间和权限边界，梳理立法选项、草案起草、征求意见、合法性审查、备案审查等环节的要求。课程重点讲授如何围绕确权登记、有偿使用、生态修复、监督管理等事项设计具有地方特色的制度条款，如何避免与上位法冲突、避免部门利益法制化，介绍立法后评估和法规规章清理的工作方法，帮助学员提高参与立法起草和制度设计的专业能力。
本课程讲解自然资源督察的制度定位、职责范围和运行机制，梳理例行督察、专项督察、日常督察的组织方式和成果运用。课程重点讲授执法体制改革中执法力量整合、执法重心下移、执法协作配合等关键问题，分析违法用地、违法采矿、破坏林地草地等行为的发现难、制止难、查处难成因，介绍卫片执法、智能监测、信用惩戒等手段的运用，帮助学员把握严格执法与优质服务、依法履职与容错纠错之间的关系。
本课程讲解全域土地综合整治的目标任务、实施单元划定和方案编制要求，梳理农用地整理、建设用地整理、生态保护修复三类任务的统筹方式。课程重点讲授整治项目中耕地占补平衡、永久基本农田调整、权属调整、指标收益分配等政策衔接问题，分析项目融资、实施主体选择、后期管护的可行模式，介绍生态修复与乡村产业、人居环境整治协同推进的做法，帮助学员谋划实施可持续、能落地的整治项目。
本课程讲解水环境治理的系统思路，包括控源截污、内源治理、生态修复、活水保质等技术路径，介绍河湖长制在责任落实和协同治理中的作用。课程重点讲授黑臭水体治理、农业面源污染防治、入河排污口排查整治的工作要求，分析水质监测数据分析、污染溯源、治理成效评估的方法，介绍湿地保护与岸线生态化改造的做法，帮助学员理解水资源、水环境、水生态“三水统筹”的治理逻辑。
本课程讲解宅基地所有权、资格权、使用权分置改革的内涵和政策边界，梳理宅基地审批、退出、流转、有偿使用的制度安排。课程重点讲授闲置宅基地和闲置农房盘活的可行方式，包括自营、出租、入股、合作等，分析利用过程中必须守住的土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损等底线要求，介绍集体经营性建设用地入市的程序、地价评估和收益分配做法，帮助学员稳妥推进农村土地资源盘活利用。
江苏在自然资源统一确权登记、全民所有自然资源资产委托代理机制试点、低效用地再开发等方面开展了积极探索。本课程讲授江苏推进自然资源资产清查、编制资产负债表、开展离任审计试点的做法，介绍存量土地盘活、工业用地提质增效、地下空间开发利用的政策工具，分析跨江融合发展中资源要素配置的协调机制，讨论生态保护修复与产业转型升级相互促进的实践路径，为学员推进本地改革提供可借鉴的操作经验。
南京在自然资源资产管理基础工作和生态保护方面形成了自身特色。本课程讲授南京开展自然资源统一确权登记、自然资源资产清查的组织方式和技术支撑，介绍长江大保护背景下岸线整治、湿地修复、矿山宕口治理的实践成效，分析城市更新中存量土地盘活和生态空间织补的做法，讨论自然资源资产配置与重大项目保障之间的统筹平衡，帮助学员理解特大城市在资源紧约束条件下的管理创新。
现场教学采取看、听、问、议四步法，每位学员形成对照检查清单。在南京市不动产登记与自然资源确权登记服务窗口，了解登记业务流程再造和数据共享机制；在长江南京段岸线整治和湿地保护片区，观摩生态修复工程的组织实施与成效评估；在江宁区黄龙岘等全域土地综合整治片区，了解整治项目的资金筹措、权属调整和产业导入做法；在南京国家农业科技创新中心，了解科技成果转化中的土地要素保障；在雨花台烈士陵园开展党性教育，感悟初心使命、强化廉洁自律意识。
自然资源资产管理政策性强、专业要求高，既涉及所有者权益的实现，也涉及生态底线的守护。本专题坚持政策解读与实务操作相结合，把确权登记、有偿使用、资产核算、法治保障、生态治理贯通起来，力求让学员既弄清制度逻辑，又掌握具体方法。热忱欢迎各级自然资源、林业草原、水利、审计、财政等部门的干部来南京大学学习交流，共同提升自然资源资产管理水平。
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